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如何有效避免司法解釋與法律規定不一致?最高檢回應
來源:新京報 作者:新京報 更新于:2019/5/14 9:38:11 閱讀:

5月13日,最高人民檢察院印發修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規定》(以下簡稱《規定》)。如何避免出現司法解釋與法律規定不一致的情況?最高人民檢察院檢察委員會專職委員、法律政策研究室主任萬春介紹,《規定》明確,法律制定、修改、廢止后,相關司法解釋與現行法律規定相矛盾的內容自動失效,最高人民檢察院對相關司法解釋應當及時予以修改或者廢止。

相關司法解釋與現行法律規定矛盾 將自動失效

萬春介紹,《規定》第二條明確,地方人民檢察院、專門人民檢察院不得制定司法解釋和司法解釋性質文件。第三條明確,研究制定司法解釋過程中,對于法律規定需要進一步明確具體含義,或者法律制定后出現新情況,需要明確適用法律依據的,最高人民檢察院應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。第二十四條明確,司法解釋應當自公布之日起三十日以內報送全國人民代表大會常務委員會備案。第二十六條明確,法律制定、修改、廢止后,相關司法解釋與現行法律規定相矛盾的內容自動失效,最高人民檢察院對相關司法解釋應當及時予以修改或者廢止。

司法解釋的清理工作,是解決司法解釋與法律規定不一致、司法解釋之間不協調以及司法解釋內容不適當等問題的有效途徑?!豆娑ā返詼嚀趺魅?,最高人民檢察院應當定期對司法解釋進行清理。司法解釋清理情況應當及時報送全國人民代表大會常務委員會。

萬春表示,近年來,最高人民檢察院對單獨制發和與最高人民法院聯合制發的司法解釋進行了多次清理。清理工作堅持“一致性”原則,審查司法解釋是否與現行法律、法規、司法解釋相一致;堅持“替代性”原則,審查司法解釋是否已經被現行法律、法規、司法解釋所替代。

涉及群眾切身利益的司法解釋 可在媒體公開征求意見

此次《規定》提出,涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋,經檢察長決定,可以在報紙、互聯網等媒體上公開征求意見。那么哪些屬于涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋?

萬春稱,《規定》有多個條款體現了“以人民為中心”,堅持司法解釋工作的公開透明,注重人民群眾對事關切身利益的司法解釋享有知情權。例如第九條明確,全國人大代表、全國政協委員提出制定司法解釋的建議或者提案,有關機關、社會團體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議,都可以作為司法解釋的立項來源。

萬春介紹,近年來,最高檢制發了一大批涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋。例如,2017年最高人民檢察院制發《關于貪污養老、醫療等社會保險基金能否適用第一條第二款第一項規定的批復》,明確貪污或者挪用養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金的,以貪污罪或者挪用公款罪追究刑事責任,切實維護人民群眾人身和財產安全。

釋疑

“解釋”“規則”“規定”“批復”“決定”有何不同?

記者注意到,《規定》第六條明確,司法解釋采用“解釋”“規則”“規定”“批復”“決定”等形式,統一編排最高人民檢察院司法解釋文號。不同形式的司法解釋在法律效力上有什么區別?

萬春表示,“解釋”“規則”一般適用于對檢察工作中如何具體應用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應用法律制定的司法解釋,例如,2016年制發的《人民檢察院行政訴訟監督規則(試行)》,是對人民檢察院辦理行政訴訟監督案件適用法律問題作出的司法解釋?!骯娑ā幣話閌視糜詼約觳旃ぷ髦械陌彀腹娣噸貧ǖ乃痙ń饈?,例如,2019年制發的《人民檢察院檢察建議工作規定》,是為了加強和規范檢察建議工作制定的司法解釋。

“批復”一般適用于對省級人民檢察院就檢察工作中具體應用法律問題的請示制定的司法解釋,例如,2019年制發的《最高人民檢察院關于認定累犯如何確定刑罰執行完畢以后“五年以內”起始日期的批復》,是針對北京市人民檢察院相關法律適用問題的請示制定的司法解釋。修改或者廢止司法解釋的,則采用“決定”的形式。

《規定》第五條明確,最高人民檢察院制定并發布的司法解釋具有法律效力。不同形式的司法解釋在法律效力上沒有區別。人民檢察院在起訴書、抗訴書、檢察建議書等法律文書中,需要引用法律和司法解釋的,應當先援引法律,后援引司法解釋。

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